- 國家政策支持，財(cái)政補(bǔ)貼
- 地方政府是發(fā)展光伏事業(yè)的中堅(jiān)力量
- 面臨企業(yè)形式的爭論，國有企業(yè)和民營企業(yè)可能面臨爭寵局面
國家政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本力量
開啟國內(nèi)市場，就必須由政策推動。發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是解決能源供需矛盾，減少環(huán)境污染、應(yīng)對全球氣候變化的最有效途徑。在全球金融危機(jī)的大背景下，發(fā)展新能源又是拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，搶占未來能源技術(shù)制高點(diǎn)的有效選擇。我國政府曾先后出臺《可再生能源法》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策來扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年3月份，國家財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺“太陽能屋頂計(jì)劃”，對在建筑上安裝太陽能發(fā)電裝置的業(yè)主給予20元瓦不等的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部目前正在制定“金太陽”工程計(jì)劃，將采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加快啟動國內(nèi)光伏市場。不僅如此，現(xiàn)在正在制定中的新能源振興規(guī)劃中規(guī)定，2020年，光伏發(fā)電安裝量將要達(dá)到2000千瓦，是《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的180萬千萬的10倍以上。國家政府不論是從支持力度上還是規(guī)模上，都是空前的。
國家的頻頻政策利好會極大地刺激和鼓舞光伏產(chǎn)業(yè)，更是成為指引地方政府布局當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的信號。
地方政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量
發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)不但可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、培育新興產(chǎn)業(yè)，而且可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
江西南昌制定了《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，擬在2009-2013年把光伏產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，使南昌成為世界光都;浙江海寧把光伏產(chǎn)業(yè)列入5大重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一;6月，江蘇省出臺《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，計(jì)劃通過3年努力，力爭在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400MW。到2011年，全省電池及組建產(chǎn)能達(dá)10000MW，光伏總產(chǎn)值達(dá)3500億元。上海發(fā)改委正在對全市光伏等新能源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，據(jù)稱上海新能源戰(zhàn)略規(guī)劃正在緊張制訂中。
地方政府爭先出臺光伏發(fā)展政策，是為了爭取產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有地方政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，光伏企業(yè)將會取得跨越式發(fā)展。
國有企業(yè)與民營企業(yè)之爭
國有企業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，但是業(yè)界擔(dān)心，光伏產(chǎn)業(yè)也會像風(fēng)電一樣，被國企壟斷。但是筆者認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)未來并不會走風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路。
第一，太陽能發(fā)電在“五大電力”中仍屬起步階段，目前多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)中。根據(jù)國家電監(jiān)會提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2008年底，“五大電力”中有太陽能項(xiàng)目投產(chǎn)的僅有大唐一家，投產(chǎn)項(xiàng)目為大唐武威太陽能電站，裝機(jī)規(guī)模為0.1萬千瓦，于2008年12月19日正式并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。而民營及外資企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的競爭力。
第二，政府對若干個大型光伏并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，最終像風(fēng)電一樣實(shí)行“固定”電價(jià)。這樣，民營和外資企業(yè)將會獲得更多公平的競爭機(jī)會。
第三，單個風(fēng)電場規(guī)模動輒就是幾萬千瓦，而且只適合在偏遠(yuǎn)有風(fēng)的地方安裝運(yùn)營。與風(fēng)電相比，太陽能資源更加具有普遍性，應(yīng)用領(lǐng)域范圍更加廣泛，使用方式更加靈活，不易被壟斷。
第四，并網(wǎng)是未來光伏市場的重要組成部分。受技術(shù)限制，光伏發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定對電網(wǎng)安全構(gòu)成很大威脅。在和電網(wǎng)公司“打交道”方面，國有企業(yè)是占據(jù)了優(yōu)勢，但是智能化電網(wǎng)是未來電網(wǎng)的發(fā)展方向。將來，光伏發(fā)電自由上網(wǎng)不再是夢想，國企在這方面的優(yōu)勢也會隨之消失。
第五，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，光伏發(fā)電成本將會在未來可以預(yù)見的時間內(nèi)大幅下降。而火電成本將會因加收資源稅和環(huán)境稅而上升，此消彼長，光伏發(fā)電成本會逐漸接近常規(guī)電力成本。屆時，光伏市場將不再是以政策為導(dǎo)向，民營和外資企業(yè)將會在市場化競爭中獲得更多的機(jī)會。
第六，破除壟斷，引入競爭，面向市場化發(fā)展是電力改革的方向。民營和外資企業(yè)在光伏領(lǐng)域內(nèi)和國有企業(yè)競爭，本身也是促進(jìn)我國電力改革的有效方式，將為電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
