機遇與挑戰(zhàn)：

• 國務院給出了包括立足擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項解決方案

日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。“目前取得的成果只是初步的、階段性的。”會議提出。

國務院給出了包括立足擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項解決方案。具體措施包括繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，推動電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量等等。

問題依然突出

“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施取得顯著成效，經(jīng)濟運行逐步回升向好。”1月28日，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)會同國務院研究室，在武漢召開十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃專題座談會上，工信部黨組成員劉利華表示。

這在汽車行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。去年，國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，并一舉超越日本成為全球最大的汽車生產(chǎn)國，超越美國成為全球最大的新車市場。

然而，成績突出的同時，一些原可以借助危機解決的問題卻并沒有得到很好的解決。“比如有色金屬行業(yè)，尤其是電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，現(xiàn)在還是沒有解決。”中國鋁業(yè)公司(下稱“中鋁”)一位高層對記者表示。

事實上，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩不僅沒有得到很好的解決，反而有進一步上升的趨勢。

《有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃》中曾提出，截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產(chǎn)能嚴重過剩。

但是來自工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，目前電解鋁產(chǎn)能已達到2000萬噸左右，超過需求700萬噸左右。去年，中國電解鋁產(chǎn)量1299萬噸，增長1%。

“在十大振興規(guī)劃提出前，國家宏觀調(diào)整實際上一直是想解決產(chǎn)能過剩這個問題的，而經(jīng)濟危機更進一步迫使國家解決這個問題。”中鋁上述高層說，“但是國家為了保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，沒有解決這個問題。”

中央決策層顯然已經(jīng)注意到這些經(jīng)濟增長背后的問題。在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，國務院將“調(diào)結(jié)構(gòu)”放到了更為顯著的地位。

促內(nèi)需為首

產(chǎn)能過剩只是眾多問題中的一個。過分依賴出口、兼并重組、技術改造專項資金規(guī)模小等問題同樣制約著中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在六大舉措中，國務院將立足擴大內(nèi)需、鞏固重點產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢頭放在了首位。為了擴大內(nèi)需，相關產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃原先提出的鼓勵措施將繼續(xù)得到國家支持。

國務院昨天強調(diào)，要繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，擴大補貼產(chǎn)品范圍，支持新能源汽車示范推廣。

為了更好地擴大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局被國務院列至措施中的第二位。國務院強調(diào)，要嚴格市場準入，強化投資管理，做好有序轉(zhuǎn)移。建設先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。

而第三項措施中的壓縮和疏導過剩產(chǎn)能，則有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等。“鋼鐵行業(yè)今后主要向沿海進行戰(zhàn)略布局。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳告訴本報。

產(chǎn)能過剩很大程度上是行業(yè)集中度不高導致的。以鋼鐵行業(yè)為例，由于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量龐大，最近幾年飽受國際鐵礦石巨頭大幅提價威脅。盡管國務院在第四項舉措中提出著力推進企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力，“但是制約兼并重組推進的政策問題并沒有得到解決。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長羅冰生告訴本報。

國務院最后強調(diào)，將加強關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的技術改造，深化改革并研究建立促進調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機制。